안녕하세요, 법무법인 시우입니다.
「베트남 정치를 보다」 두 번째 이야기입니다.
지난 1편에서는 베트남공산당이 국가의 정치적 노선과 정책방향을 제시하고 주요 인사를 이끄는 당-국가(Party-State) 체제에 대해 살펴봤습니다.
그렇다면 자연스럽게 다음 질문이 생깁니다. 베트남에서 실제로 가장 강한 권력을 가진 사람은 누구일까요?
한국에서는 대통령을 중심으로 국가의 권력구조를 이해합니다. 베트남에는 국가를 대표하는 국가주석과 행정부를 이끄는 총리, 국회를 대표하는 국회의장이 있고, 그 위에 정치체제의 중심인 공산당 총서기가 있습니다.
베트남에서는 이 네 최고직을 전통적으로 ‘4주(tứ trụ)’ - 4개의 기둥, 즉 국가의 최고지도부를 떠받치는 네 축으로 설명해 왔습니다. 그런데 2026년 또럼(Tô Lâm)이 총서기와 국가주석을 동시에 맡으면서 이 구조에도 중요한 변화가 나타났습니다. 현재 베트남 정부 역시 또럼, 레민흥, 쩐타인먼, 쩐껌뚜를 최고지도자 네 명으로 공식 소개하고 있습니다.
1. 베트남의 ‘4개의 기둥’
총서기 · 국가주석 · 총리 · 국회의장
전통적인 ‘4개의 기둥’은 공산당 총서기, 국가주석, 총리, 국회의장을 의미합니다.
총서기는 공산당 최고지도부를 이끌고, 국가주석은 국가원수로서 베트남을 대내외적으로 대표합니다. 총리는 정부를 이끌며 경제·산업·행정정책을 집행하고, 국회의장은 입법기관인 국회를 대표합니다.
이 네 자리를 서로 다른 인물이 맡으면서 당·국가·정부·국회에 최고권력이 배치되는 형태가 오랫동안 베트남 집단지도체제의 중요한 특징으로 기능해 왔습니다.
2. 네 개의 기둥, 실제 권력의 중심은?
당의 영도 · 총서기 · 기능별 권력배분
네 직위는 각각 다른 영역의 최고권력을 담당합니다. 그중 베트남 정치의 중심에는 공산당 총서기가 있습니다.
1편에서 살펴본 것처럼 베트남에서는 공산당이 국가와 사회를 지도합니다. 따라서 당의 최고지도부를 이끄는 총서기는 국가의 장기적 정치노선과 주요 간부인사, 전략적 정책방향에서 핵심적인 위치를 차지합니다.
동시에 총리는 정부의 행정·경제정책을 집행하고, 국가주석은 국가원수로서 국방·외교 및 헌법상 권한을 행사하며, 국회의장은 입법과 국회 운영을 이끕니다.
즉 ‘4개의 기둥’은 동일한 직무를 나누어 가진 구조가 아니라 당·국가·행정·입법이라는 서로 다른 권력영역을 분담하는 최고지도체제입니다.
3. 2026년, 두 개의 기둥이 또럼에게 모였다
총서기·국가주석 겸임 · 권력집중 · 지도부 재편
2026년 4월 또럼 총서기가 국가주석으로 선출되면서 중요한 변화가 생겼습니다. 현재 또럼은 공산당 총서기와 국가주석을 동시에 맡고 있습니다. 여기에 중앙군사위원회 서기와 국방안보위원회 위원장도 맡고 있습니다.
이에 따라 종전의 총서기 │ 국가주석 │ 총리 │ 국회의장이라는 네 축은 현재
총서기+국가주석 │ 총리 │ 국회의장 │ 중앙서기국 상임서기 라는 최고지도부 구성으로 나타나고 있습니다.
4. 새롭게 등장한 네 번째 기둥, 중앙서기국 상임서기
당 운영 · 서기국 · 총서기 보좌
중앙서기국 상임서기(Thường trực Ban Bí thư)는 공산당 내부의 핵심 당직입니다.
서기국은 당의 일상적인 조직운영과 당 중앙 결정의 집행을 담당하고, 상임서기는 이를 상시 조정하면서 총서기를 보좌합니다. 현재는 정치국원 쩐껌뚜가 이 직위를 맡고 있습니다.
2025년에는 상임서기가 최고지도부의 별도 축으로 부상하면서 기존 네 지도자에 상임서기를 더한 ‘5개의 기둥’이라는 분석도 등장했습니다. 이후 또럼이 총서기와 국가주석을 겸임하면서 인원은 다시 네 명이 되었고, 상임서기가 현재 최고지도부의 한 축에 자리하게 됐습니다.
베트남 정부 역시 현재 또럼 총서기·국가주석, 레민흥(Lê Minh Hưng) 총리, 쩐타인먼(Trần Thanh Mẫn) 국회의장, 쩐껌뚜(Trần Cẩm Tú) 중앙서기국 상임서기를 ‘4개의 기둥'으로 소개하고 있습니다.
자주 묻는 질문 (FAQ)
Q. 총서기와 국가주석을 한 사람이 맡은 사례가 또럼이 처음인가요?
처음은 아닙니다. 응우옌푸쫑(Nguyễn Phú Trọng)도 2018년 쩐다이꽝(Trần Đại Quang) 국가주석의 사망 이후 2021년까지 총서기와 국가주석을 함께 맡았습니다. 다만 2026년의 겸임은 제14차 당대회 이후 새 지도부 구성 과정에서 이루어졌다는 점에서 별도의 정치적 의미가 분석되고 있습니다.
Q. 국가주석과 총리는 어떻게 선출되나요?
두 직위 모두 국회에서 선출됩니다. 다만 베트남의 당-국가 체제에서는 공산당의 간부인사 결정과 후보자 추천이 선행되고, 이후 국회의 헌법상 선출절차를 거치는 구조가 결합되어 있습니다. 또럼 역시 2026년 4월 제16대 국회 제1차 회의에서 국가주석으로 선출된 뒤 취임선서를 했습니다.
Q. 당의 서열과 국가기관의 의전서열은 같은 개념인가요?
구분해서 볼 필요가 있습니다. 총서기와 중앙서기국 상임서기는 공산당의 직위이고, 국가주석·총리·국회의장은 국가기관의 직위입니다. 따라서 베트남의 실제 권력관계는 국가의 직책만으로 판단하기보다 당내 직위, 정치국 지위, 담당 기관과 인적 네트워크를 함께 살펴보는 방식으로 이해할 수 있습니다.
베트남의 ‘4개의 기둥’은 당·국가·정부·국회에 최고권력이 어떻게 배치되어 있는지를 보여주는 정치적 구조입니다.
2026년에는 또럼에게 총서기와 국가주석이라는 두 최고직이 모이고, 중앙서기국 상임서기가 최고지도부의 한 축으로 부상하면서 새로운 권력구조가 형성됐습니다. 이러한 변화를 또럼 개인에게 상당한 권력이 집중되는 동시에 중앙위원회와 정치국이라는 기존 집단지도기관은 계속 유지되는 구조로 분석하고 있습니다.
그렇다면 베트남공산당 안에서 실제 핵심적인 결정을 내리는 ‘정치국’은 어떤 조직일까요?
「베트남 정치를 보다」 다음 편에서는 19명의 정치국원이 무엇을 하는지, 정치국과 중앙위원회·서기국은 어떻게 다르며 왜 정치국이 베트남 정치권력의 핵심으로 평가되는지 살펴보겠습니다.
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